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上海推全国首份跨领域免罚清单 共34项行为涉多领域

2019-3-18 12:38:50

来源:东方网 作者:刘理 选稿:付杨

  东方网记者刘理3月18日报道:今天上午,上海市司法局、市场监管局、应急局三部门联合发布《市场轻微违法违规经营行为免罚清单?#32602;?#23545;符合规定的34项轻微违法行为将免予处罚,涉及消防、工商、质量技监、食品安全等多个领域。记者了解到,这也是全国范围内首份省级跨领域轻微违法行为免罚清单。

  优化营商环境 让企业感受“有温度的执法”

  “本店产品口感沪上最佳!”自媒体广告因使用顶级用语违反《中华人民共和国广告法》第9条第3项规定,罚!

  某商户经营宾馆,有一把椅子堵塞疏散通道,违反《中华人民共和国消防法》第28条,罚!

  ……

  此前,市司法局在调研中发现,大部分轻微违法行为的主体都是?#34892;?#20225;业和创新?#25512;?#19994;,大都设立时间不长,合规意识和能力较弱,初次违法很多都是无心之失,一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。

  那么,对于这些“初次违法,行为轻微,及时整改,无?#29616;?#21518;果”的经营行为,是否能改变“一刀?#23567;?#30340;处罚制度?

  为解决这些?#36136;?#38382;题,给予各类企业特别是?#34892;?#20225;业、新业态、创新?#25512;?#19994;在发展初期提供更加宽容的制度环境,市司法局会同市市场监督管理局、市应急管理局广泛听取企业意见,集中进行调研、并围绕市场轻微违法违规经营行为的标准、范围等关键问题,反复研究论证、多次听取各方意见。

  最终,通过对《中华人民共和国行政处罚法》中?#23433;?#20104;行政处罚”的通行规定与近20部单行法规相关规定的仔细梳理,对违法行为进行了更加精细地划分,形成了《免罚清单?#32602;?#29992;清晰列明的免罚事项给执法人员以明?#20998;?#24341;,从而提高执法效能,?#34892;?#28608;发市场活力,让企业真正感受到“有温度的执法”。

  34项免罚行为皆进行严格限定

  记者了解到,《免罚清单》对此次列入的34项市场轻微违法违规行为进行了严格限定,其中,市市场监督管理局共28项,涵盖工商、质量、食品安全等领域;市应急管理局共6项,集中在消防领域。

  根据不予行政处罚的依据不同,又可分为两类:第一类是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定,不予行政处罚的事项,?#20174;?#20110;违法行为轻微并及?#26412;?#27491;,没有造成危害后果,而不予行政处罚的事项,共计有26项。第二类是根据专门领域的法律法规规章的有关规定,可以不予行政处罚的事项,共8项。

  同时,对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为,《免罚清单》充分体现审慎原则,对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正,而?#26885;?#36896;成后果,方可不予处罚;涉及消防领域的所有免罚事项均要求情节轻微,当场整改或者当场恢复原状,而且没有造成危害后果,其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

  上海市司法局副局长罗培新表示,行政执法的价值,绝非“为罚而罚?#20445;?#32780;是要达到预防违法的?#23548;市?#26524;。

  为此,《免罚清单》规定,对于不予行政处罚的,除责令改正外,执法部门还要及时开展教育工作,通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动,提升行政相对人奉法守规意识,避免日后此类违法行为再次发生、甚至“积小错酿大祸?#20445;?#30495;正实现法律效果和社会效果相统一。

  下一步,《免罚清单》出台后,市市场监督管理局、市应急管理局将会抓紧落实,并在?#23548;?#20013;归纳总结经验,市司法局将及时提供支持指导,三家共同推动,使免罚清单制度能够落实到位、?#34892;?#25191;行,将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。

  附:市场轻微违法违规经营行为免罚清单

  一、下列轻微违法行为,及?#26412;?#27491;,没有造成危害后果的,不予行政处罚

  (一)违反《药品广告审查发?#24613;?#20934;》第七条第一款,发布药品广告未标明药品广告批准文号,但已取?#38376;?#20934;文号的;

  (二)违反《医疗器械广告审查发?#24613;?#20934;》第六条第一款,发布医疗器械广告未标明医疗器械广告批准文号,但已取?#38376;?#20934;文号的;

  (三)违反《农药广告审查发?#24613;?#20934;》第十一条,发布农药广告未将广告批准文号列为广告内容同时发布,但已取?#38376;?#20934;文号的;

  (四)违反《兽药广告审查发?#24613;?#20934;》第十条,发布兽药广告未将广告批准文号列为广告内容同时发布,但已取?#38376;?#20934;文号的;

  (五)违反《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项,广告中使用“国家级”、“最高级”、“最?#36873;?#31561;用语,但广告是在广告主自有经营场所或者互联网自媒体发布,且属于首次被发现的;

  (六)违反《中华人民共和国广告法》第十一条第二款,广告引证内容合法有据,但未在广告中表明出处的;

  (七)违反《中华人民共和国广告法》第十二条,广告中涉及专利产品或者专利方法,未标明专利号和专利种类,但具备合法?#34892;?#19987;利证明的;

  (八)违反《中华人民共和国广告法》第十四条,通过大众传播媒介发布的广告未标注“广告”字样,但能使消费者辨明为广告的;

  (九)违反《中华人民共和国广告法》第四十六条,发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品广告,已过广告审批?#34892;?#26399;但逾期未超过三个月,且属于首次被发现的;

  (十)违反《上海市消费者权益保护条例》第二十一条第三款,未设立服务标识,违法行为?#20013;?#26102;间未超过一个月,且属于首次被发现的;

  (十一)违反《上海市消费者权益保护条例》第二十一条第三款,设立服务标识不够显著的;

  (十二)违反《上海市消费者权益保护条例》第二十五条第一款,未按照规定出具购货?#23616;?#25110;者服务单据,且属于首次被发现的;

  (十三)违反《上海市商?#26041;?#26131;市场管理条例》第二十八条,场内经营者经营涉及人体健康、生命安全的商品以及重要的生产资料商品未建立?#21512;?#21488;账或者索取供货方合格证明,违法行为?#20013;?#26102;间未超过一个月,?#26885;?#20986;现商品质量问题的;

  (十四)违反《上海市商?#26041;?#26131;市场管理条例》第二十八条,场内经营者经营涉及人体健康、生命安全的商品以及重要的生产资料商品未建立?#21512;?#21488;账或者索取供货方合格证明,经营所涉商品货?#21040;?#39069;合计未超过一千元,?#26885;?#20986;现商品质量问题的;

  (十五)违反《无证无照经营查处办法》第二条,经营者未依法取得营业执照从事经营活动,但立案调查前已提交申请营业执照材料并通过审核的;

  (十六)违反《中华人民共和国食品安全法》第四十一条,生产的食品相关产品的标?#24230;?#23569;对相关法规及标准的符合性声明,或者声明内容不完整的;

  (十七)违反《上海市食品安全条例》第三十一条第一款,食品生产经营者未按规定培训本单位相关从?#31561;?#21592;,首次被发现,?#26885;?#21457;生食品安全事故的;

  (十八)违反《上海市食品安全条例》第三十二条第二款,食品生产经营者未按规定执行食品生产经营场所卫生规范制度,首次被发现,?#26885;?#21457;生食品安全事故的;

  (十九)违反《上海市食品安全条例》第三十二条第二款,食品生产经营者从?#31561;?#21592;未保持着装清洁,首次被发现,?#26885;?#21457;生食品安全事故的;

  (二十)违反《上海市集体用餐配送监督管理办法》第二十一条,集体用餐单位向无?#34892;?#39184;饮服务许可证、营业执照的生产

  经营单位订购膳食,首次被发现,?#26885;?#21457;生食品安全事故的;

  (二十一)违反《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第 (二)项的下列情形:

  1.火灾自动报警系统探测器损坏或故障,每层不超过1个,能当场整改,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  2.火灾自动报警系统探测器存在非正常屏蔽点位,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  3.自动喷水灭火系统喷头损坏,每层不超过1个,能当场整改,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  4.防排烟系统常闭式防排烟口故障,不超过1处;

  5.应急照明和疏散指示标志故障,不超过2处,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  6.常闭式防火门处于开启状态或者闭门器损坏,不超过3 处,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  7.室内消火栓箱内配件缺损,不超过1处,能当场整改,?#20063;?#24433;响系统功能的;

  8.灭火器材损坏,每层不超过1个,且能当场整改的。(二十二)违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口不超过2处,且能当场恢复

  原状的;?(二十三)违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,遮挡消火栓不超过1处,且能当场恢复原状的;

  (二十四)违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,临时占用防火间距,且能当场恢复原状的;?(二十五)违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,占用、堵塞、封闭消防车通道,能当场恢复原状,?#20063;?#24433;响应急状态使用的;

  (二十六)违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,人员密集场所在门窗上设置影响?#30001;?#28781;火救援的栅栏、广告牌,且能当场恢复原状的;第二十一至第二十五项不予行政处罚的情形,不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

  二、符合下列情形的轻微违法行为,不予行政处罚

  (二十七)违反《上海市合同格式条款监督条例》第十一条第一款,提供方未将含有格式条款的合同文本报送备案,责令限期改正后及时改正的;

  (二十八)违反《上海市合同格式条款监督条例》第十一条第二款,提供方未将变更后的含有格式条款的合同文本报送备案,责令限期改正后及时改正的;

  (二十九)违反《中华 人民 共和 国公 司登 记管 理条 例》第二 十 九 条,公司未依法办理住所变更登记,责令限期登记后及时登记的;

  (三十 ) 违 反《中华 人民 共和 国公 司登 记管 理条 例》第三 十二 条, 公司未依法办理经营范围变更登记,责令限期登记后及时登记的;

  (三十一)违反?#24230;现?#26426;构管理办法》第十六条,?#29616;?#26426;构增加、减少、遗漏程序要求,情节轻微?#20063;?#24433;响?#29616;?#32467;论的客观、真实或者?#29616;び行?#24615;,责令限期改正后及时改正的;

  (三十二)违反《中华人民共和国计量法》第九条第二款,属于非强制检定范围的计量器具未自行定期检定或者?#25512;?#20182;计量检定机构定期检定,经发现后主动送检且检定合格的;

  (三十三)违反《上海市单用途预付消费卡管理规定》第十条第二款,经营者未及时、准确、完整地传送商务领域单用?#31350;?#21457;行数量、预收?#24335;?#20197;及预收?#24335;?#20313;额等信息,责令限期改正后及时改正的;

  (三十四)违反 《上海市单用途预付消费卡管理规定》第十二条第二款,经营者未在每季度第一个月的25日前在协同监管服务?#25945;?#19978;准确、完整地填报上一季度商务领域单用?#31350;?#39044;收?#24335;?#25903;出情况等信息,责令限期改正后及时改正的。

  其他符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予行政处罚情形的市场轻微违法违规经营行为,不予行政处罚。


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一波中特打一生肖
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